施工围挡公益广告费用的承担方通常需要根据具体情况来确定。在一般情况下，施工单位可能是主要的承担者。施工围挡是施工区域的一部分，施工单位对其有管理和使用的责任。从建设工程的整体安排来看，施工单位负责施工现场的各项事务，包括围挡的设置和维护，所以承担公益广告费用也在合理范围内。例如在一些城市的建设项目中，施工单位会按照当地规定在围挡上设置公益广告，并自行承担制作和安装等费用。

        然而，政府部门有时也会承担部分或全部费用。政府出于宣传公益理念、提升城市形象等目的，会要求在施工围挡上展示公益广告。此时，政府可能会通过财政资金来支付相关费用。比如一些大型的城市创建活动，政府为了营造良好的宣传氛围，会统一安排公益广告内容并承担费用。

        另外，也存在合作分担费用的情况。如果公益广告的内容与某个特定的社会组织或企业相关，且该组织或企业有宣传需求，那么他们可能会与施工单位或政府协商，共同承担公益广告的费用。比如环保类的公益广告，环保组织可能会出资一部分，与施工单位合作完成广告的制作和展示。总之，施工围挡公益广告费用的承担主体没有固定模式，要依据具体的项目情况、政府要求以及各方协商结果等来确定。